Como inconstitucional
calificó el Ministerio de Hacienda el proyecto de ley para que dentro de los
proyectos de inversión del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación financiado
con regalías se destine un 10% para el sistema de ciencia, tecnología e
innovación del sector defensa.
El proyecto de ley
(67/16) fue presentado en agosto del año anterior por los representantes a la
Cámara Rodrigo Lara Restrepo, José Ignacio Mesa Betancur, Carlos Abraham
Jiménez López, Jorge Enrique Rozo Rodríguez, todos integrantes de la bancada
del Partido Cambio Radical.
La iniciativa fue
aprobada el pasado 26 de octubre en
primer debate por la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes y cuenta
con ponencia positiva para el segundo debate en la plenaria de esta
Corporación.
El proyecto de ley modifica
la Ley 1530 de 2012, “por la cual se regula la organización y el funcionamiento
del Sistema General de Regalías, al establecer que dentro de los proyectos de
inversión del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación se destinará un 10%
para el sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Defensa, con el
fin de ejecutarse a través de proyectos de investigación, desarrollo e
innovación para apoyar la misión constitucional de las Fuerzas Armadas, la
seguridad y la defensa de la soberanía nacional, siempre que tengan uso dual
hacia el ámbito civil y con impacto regional y nacional”.
La iniciativa del
Partido Cambio Radical también establece que los proyectos para el sector
defensa serán presentados por el Ministerio del ramo ante el OCAD, los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión, responsables de definir los proyectos
de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del
Sistema General de Regalías, así como de evaluar, viabilizar, aprobar y
priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos.
El primer gobierno del
presidente Santos promovió en 2011 una reforma al Sistema General de Regalías,
de tal forma que los millonarios recursos que se obtienen por las industrias
extractivas fueran distribuidos en toda Colombia, en cambio de que apenas se
beneficiaran las regiones productoras, que era lo que sucedía.
No obstante, esta
reforma constitucional quiso que una parte de estos recursos fueran para
impulsar los sectores de ciencia, tecnología e innovación, campo en el cual el
país mostraba una inversión muy inferior a la de otras naciones de la región.
Para tal fin fue creado
el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, uno de los cinco fondos
establecidos por la reforma al Sistema de Regalías, el cual recibe 10% de los
recursos.
En el año 2013 este Fondo obtuvo $864 mil millones, en el
2014 $811 mil millones. Entre 2012 y 2016 le fueron asignados $3,8 billones.
Observaciones de Hacienda
En días pasados el
Ministerio de Hacienda hizo llegar a la
Comisión Segunda de la Cámara de Representantes una carta de comentarios sobre
el texto aprobado en primer debate del proyecto de ley número 067 de 2016.
Precisa que la
modificación que se propone es “inconstitucional por ser incompatible con el
marco jurídico sobre el cual se soporta el funcionamiento de los fondos del
Sistema General de Regalías, teniendo en cuenta que el Acto Legislativo número
05 de 2011 modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución Política,
creando, entre otros, el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, asignándole
un porcentaje de los ingresos del Sistema General de Regalías y estableciendo
que los programas y proyectos a ser financiados deben ser definidos por un
Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD), en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades
territoriales”.
Señala también el
Ministerio de Hacienda que la Ley 1530 de 2012 define la distribución de los
recursos entre entidades territoriales, mas no fija porcentajes o montos por
sectores, pues en cumplimiento del mandato constitucional, los programas y
proyectos de inversión son los determinados en los Planes de Desarrollo
Nacionales y Territoriales y las prioridades de financiación de proyectos con
cargo a estos recursos son de competencia exclusiva de los OCAD.
De otra parte, frente a
la propuesta que los proyectos sean presentados ante el OCAD por parte del
Ministerio de Defensa Nacional y el ente territorial, la cartera de Hacienda
indica que la Ley 1744 de 2014 faculta a cualquier entidad del orden nacional y
los centros de investigación y desarrollo tecnológico de carácter público
reconocidos por Colciencias, para presentar proyectos susceptibles a ser
financiados con cargo a los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e
Innovación.
